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          索引號: 116208210139470252/2020-00884 文號:
          生成日期: 2020-03-03 關鍵字:
          所屬機構 縣人民政府辦公室 發布機構: 政府辦

          縣委副書記、縣長王廷佐在縣委十七屆九次全體會議暨縣委經濟工作會議上的講話

                

            王廷佐 

            (2020年2月26日) 

              

            同志們: 

            今天,縣委召開十七屆九次全體會議暨經濟工作會議主要任務是認真貫徹中央、省市委經濟工作會議精神,回顧總結去年工作,表彰獎勵先進典型,分析研判發展形勢,安排部署今年任務,動員全縣上下統一思想,堅定信心,聚焦重點,實干攻堅,全力推動經濟社會高質量發展。剛才鵬舉同志代表委常委會作了工作報告,系統盤點總結了過去一年的工作,后面還要對今年工作進行全面部署,我們一定要深入學習領會,切實抓好貫徹落實。下面,我根據縣委、縣政府討論的意見,重點講三個方面: 

            一、客觀審視縣情,把握發展大勢切實增強推動高質量發展的信心和決心 

            客觀審視問題才能知差距,準確研判形勢方可明方向。綜合分析今年全縣經濟社會發展形勢,要準確把握三個方面: 

            首先,要在充分肯定發展成績中切實提振發展信心。2019年,面對艱巨繁重的改革發展任務和復雜多變的經濟形勢,全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央、省市、縣委決策部署,眾志成城,砥礪奮進,圓滿完成了年度各項目標任務,全縣經濟社會發展取得了顯著成效。一是脫貧攻堅戰役取得決定性勝利。緊扣“兩不愁、三保障”標準,以“3+3”沖刺清零為抓手,多方整合各類資源,全力加大幫扶力度,充分發揮農村“三變”改革、農民專業合作社、東西部扶貧協作等平臺作用,持續壯大牛、果、菜等富民增收產業,大力實施村組道路硬化、易地扶貧搬遷、飲水安全鞏固提升等工程,著力補齊水、電、路、房等基礎設施短板,全面落實教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等政策措施,扎實整改中央、省市巡視、考核、審計反饋問題,全力鞏固脫貧攻堅成果,全縣脫貧退出10個村838戶2687人貧困發生率下降到0.31%,如期實現了脫貧摘帽,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎二是重點項目建設取得突破性進展。堅持從投資拉動型經濟縣情實際出發,積極搶抓國家穩增長、穩投資等重大政策機遇,以十大綠色生態產業項目為統攬,爭引并舉,大小齊抓,全縣論證儲備重點項目48項,落實中央、省市財政專項資金13.5億元,落實債券資金2.1億元,實施500萬元以上項目62個,朱家澗水庫、南濱河景觀大道、星鼎電商物流配送中心等一批重大項目建成投用,縣醫院整體搬遷、汽車客運站建設、涇河流域水環境綜合治理等一批重點項目加快實施固定資產投資實現止滑回升、穩定增長。三是產業轉型升級邁出實質性步伐。堅持以發展現代農業為方向,精心實施特色產業“擴量、提質、延鏈、增效、創牌”工程,扎實推進新幼園拉枝修剪、豐產園提質增效、老舊園高接換優、低劣園間伐改造等果園標準化管理措施,大力推廣良種化繁育、清潔化生產、集約化經營等現代養殖業發展模式,積極探索日光溫室帶動、大中拱棚提質、高原夏菜擴量、幼園間作補充等蔬菜產業發展路子,全力扶持富原紅果業、鼎康牛業、雄發蔬菜等龍頭企業發展壯大,不斷拓寬農超對接、電子商務、外貿出口等農產品銷售渠道,特色產業發展在布局調整、品種優化、模式創新、富民增收方面邁出新的步伐。著眼構建工業主導型經濟格局,大力實施工業強縣戰略不斷拓寬招商引資空間,全面建成中盛建材二期10萬噸活性石灰生產線,加快實施匯豐重油油泥工業無害化處理50萬噸建筑垃圾回收利用8000萬塊煤矸石燒結磚等重點項目,工業經濟發展在資源利用、節能環保、扶優培強方面取得了新成效堅持以深化與省城鄉投資集團合作為契機,以完善景區景點體系為重點,加快促進文旅融合發展大景區旅游基礎設施基本建成,吳煥先烈士紀念館完成布展,王村完顏3A級景區創建通過驗收城關鳳凰被命名為省級鄉村旅游示范村,文化旅游產業在運營機制創新、景區晉等升級、城鄉統籌推進方面取得了新突破四是城鄉基礎條件得到根本性改善。堅持把新型城鎮化建設作為推動縣域經濟發展的突破口和切入點,全力加快棚戶區改造、老舊住宅樓改造住宅小區建設,精心實施街路改造提升、重點區域亮化、休閑步道建設等工程,配套完善荔堡、太平等小城鎮基礎設施,縣城及重點小城鎮建設水平進一步提升。把農村人居環境治理作為實施鄉村振興戰略的基礎性工程,深入推進“三大革命”“六大行動”,扎實開展全域無垃圾專項治理,村容村貌發生較大變化。把生態環保作為底線性任務,廣泛開展造林綠化,加大水土保持及小流域治理力度,配套完善垃圾、污水收集處理等設施集中整治環境突出問題,區域環境質量持續改善五是民生保障水平得到全方位提升。堅持教育優先發展,精心實施義務教育“全面改薄”、學前教育推進工程,寄宿制學校和日托制幼兒園建設取得突破,城鄉辦學條件顯著改善高考本科上線創歷史新高;加快實施縣醫院整體搬遷項目,全面落實分級診療、“一站式”結算等制度,醫療衛生服務能力進一步增強;不斷完善公共文化服務體系,大云文化學術報告廳、縣博物館建成主體鄉鎮文化館、圖書館實現全覆蓋,群眾精神文化生活進一步豐富;積極擴大就業和再就業,扎實開展農民工工資清欠專項治理,深入開展掃黑除惡專項斗爭,切實強化安全生產、信訪維穩、社會治理等工作,全縣社會大局保持和諧穩定。 

            其次,要在深入分析問題差距中主動應對困難挑戰。在充分肯定成績的同時,也要清醒地到,我們的工作仍然存在一些不容忽視的問題,全縣經濟社會發展依然面臨諸多困難和挑戰從國家宏觀政策看,中央經濟工作會議明確提出,要繼續推動高質量發展,確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升,這對我們轉變發展方式、優化經濟結構、提升發展質量提出了全新要求;要強化風險意識,大幅壓減一般性支出,全力保工資、保運轉、保基本民生,對我們這樣一個高度依賴國省投資和信貸融資的欠發達縣份而言,資金短缺、風險增加、發展受限的問題將更加突出。從外部發展環境看,當前我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,結構性、體制性、周期性問題相互交織,“三期疊加”影響持續深化,經濟下行壓力加大,加之受新冠肺炎疫情影響,經濟發展的不確定性、不穩定性進一步增加,對我們開展招商引資、促進農產品銷售、擴大外貿出口、發展實體經濟必將造成諸多困難和影響。從縣情發展特征看,雖然我縣如期實現了脫貧摘帽,但支撐貧困群眾穩定脫貧的產業基礎還不牢固,防止返貧的預警監測機制還不健全,全面建成小康社會仍然存在諸多短板;重大項目儲備不足、體量不大城鄉居民收入水平不高,消費動力不足三產結構不夠合理,市場化運營機制不夠健全鏈條短、層次低的問題相對突出;基礎設施建設滯后,公共服務、社會保障體系還不完善特別是受新冠肺炎疫情影響,項目企業復工復產延緩,給中小企業發展、群眾生產生活造成較大困難,等等。上述問題,有些是客觀因素多重疊加的結果,有些是我們主觀努力不夠造成的,各級各部門必須高度重視,認真研究,切實加以解決。 

            第三,要在準確把握上級要求中積極搶抓發展機遇。前,中央、省市相繼召開一系列重要會議,對今年經濟社會發展進行了全面安排部署,提出了許多含金量高、針對性強的政策措施,各級各部門一定要認真學習領會,全力抓好落實。切實明確發展方向中央經濟工作會議提出繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,財政政策從“加力提效”變為“提質增效”,貨幣政策從“松緊適度”變為“靈活適度”,強調要鞏固拓展減稅降費成效,持續優化民營經濟發展環境,更好緩解民營企業和中小微企業融資難融資貴問題。中央農業農村工作會議指出,要對標對表全面建成小康社會,堅決打贏脫貧攻堅戰,全力鞏固脫貧成果,加快補齊“三農”短板,加大農村基礎設施建設力度,著力改善農村人居環境。省委市委經濟工作會議提出,要聚焦全面建成小康社會,推進“八大創新”,提升“五力”,解決“四大結構性問題”,全面培育經濟高質量發展新動能。所有這些為我們做好新年度各項工作指明了前進方向,提供了重要遵循要積極搶抓發展機遇中央將促進黃河流域生態保護和高質量發展確定為國家戰略,提出要實施一批黃河流域生態環境保護重大工程,同時持續加大西部地區、貧困地區傾斜支持,引導資金投向民生建設、基礎設施等領域,加快市政管網、停車場、冷鏈物流等建設,改善農村道路、信息、水利等基礎設施,做好城鎮老舊小區改造、困難群眾住房保障工作,為我們謀劃爭取項目、破解資金難題帶來了重大利好要著力植厚發展基礎。近年來,我們通過不斷優化發展思路,持續深化全面改革,創新完善推進機制在脫貧攻堅、產業開發、城鎮建設、基礎改善、民生保障等方面取得了顯著成效為推進高質量發展奠定了堅實基礎。全縣上下要堅持既定思路不動搖,切實把思想和行動統一到中央、省市對當前經濟形勢的科學研判上來,統一到縣委、縣政府決策部署上來,進一步保持戰略定力提振發展信心,勇于擔當作為頂壓砥礪前行,推動經濟社會發展實現新的突破,確保“十三五”規劃圓滿收官,如期實現全面建成小康社會目標。 

            二、聚焦發展重點,加大推進力度,全面落實推動高質量發展的各項任務 

            2020年,是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,也是為“十四五”規劃開好局、起好步、打基礎的一年。全縣經濟工作的總體思路以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,緊扣全面建成小康社會目標,堅持穩中求進總基調和高質量發展要求,以新發展理念為引領,以供給側結構性改革為主線,牢牢把握“六穩”要求,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。 

            經濟社會發展的預期目標是:生產總值增長6%,固定資產投資增長8%,規模以上工業增加值增長8%,社會消費品零售總額增長7.5%,一般公共財政預算收入增長8%,城鎮居民人均可支配收入增長7.5%,農村居民人均可支配收入增長8.5%,城鎮登記失業率控制在4%以內,單位生產總值能耗和主要污染物排放量完成省市下達的控制指標。 

            圍繞上述思路和目標,重點抓好六個方面工作: 

            (一)全力以赴穩增長,持續擴大固定資產投資。各級各部門要繼續把投資拉動作為促進縣域經濟高質量發展的主要抓手,爭建并舉、大小齊抓、內外統籌、質效兼顧,加速培育經濟發展新動能,確保全面實現穩增長目標 

            1.切實強化項目支撐。堅持把項目建設作為促進縣域經濟發展強力引擎,積極對接爭取,狠抓建設管理,確保全年實施500萬元以上項目60項以上。要精心編制發展規劃。去年習近平總書記提出,要把促進黃河流域生態保護和高質量發展作為國家戰略,目前已進入實際操作層面,縣發改局及相關部門要深入研究政策,抓緊編制規劃,確保3月底全面完成。同時,要切實加強對戰略性、基礎性、關鍵性問題的研究,高質量編制“十四五”規劃綱要及各類專項規劃和行業規劃,著力構建目標導向明確、項目支撐有力、措施務實管用的規劃體系。要切實強化項目儲備各鄉鎮、各部門要積極對接“一帶一路”建設、鄉村振興戰略、黃河流域生態保護和高質量發展、公共衛生服務體系建設等重大機遇準確把握投資導向,敏銳捕捉投資信息,全面落實“八個一批”“四種渠道”項目謀劃生成運作方式,做深做細項目可研論證、審核報批、信息對接、資金方案等前期工作,進一步增強項目可行性、可批性和實效性,確保全縣論證儲備過億元項目10項以上概算投資16億元以上。要全力加快項目進度各部門要努力克服新冠肺炎疫情影響,緊盯“雙過半、全年旺”的目標,全面落實“四百機制”、領導包抓、清單管理等制度措施研究解決難點問題,切實強化督查調度,加班加點趕進度,全力以赴補欠賬。總的要求是,3月所有續建項目必須全部復工4月底前,完成新建項目規劃設計、用地審批、環評等前期工作;上半年,全縣項目開工率達到90%以上嚴格規范項目管理。發改、財政、審計等部門要充分發揮職能作用,嚴格執行“四制”要求,切實強化工程質量和施工安全監管,確保每個項目符合法定程序,符合政策要求,符合質量標準。要建立健全全過程監督機制,嚴把市場準入、資格審查資金使用等關口,全面開展績效評價,確保項目依規實施、發揮效益 

            2.多方擴大招商引資。近年來,隨著土地審批、環境保護等方面的政策趨緊,招商項目落地難度加大,個別企業生產經營也出現了一些困難和問題。各級各部門必須牢固樹立“招大企業、引大項目”的思想,進一步優化招商環境,創新招商理念,力爭在引進大而強的企業、好而優的項目、新而特的產業、高精尖的技術上取得新突破。要突出重點抓招商。各鄉鎮、各部門要積極搶抓東部沿海地區產業轉移機遇,充分發揮我縣區位、產業、資源等方面的優勢以輕資產招商、產業鏈招商、集群化招商為方向,農產品精深加工、文化旅游開發利用、現代物流體系建設等領域為重點,全力促進招商主體多元化、模式多樣化、對象精準化要創新方式抓招商。堅持領導帶頭、部門聯動,采取組團招商、網絡招商、代理招商、以商招商等方式,主動出擊,積極對接,年內招商引進5000萬元以上項目2個以上,落實省外資金12億元以上。其中,農口、工業經濟口、文化旅游口、商貿流通口各部門要至少招商引進一個2000萬元以上項目。特別是充分發揮互聯網優勢,整合各類招商資源,積極通過網上洽談、在線簽約等方式,持續抓好招商引資,確保工作不斷檔。要優化服務抓招商。對重點招商項目,分管領導要親自上手、親自洽談,及時協調解決存在問題;主管部門要緊盯項目簽約率、資金到位率、投產開工率三大關鍵,從項目報批、土地征用、手續辦理等環節入手,提供個性化、全程式、保姆式服務,確保項目招得來、留得住、建得快、有效益。 

            3.大力發展民營經濟。堅持把民營經濟作為縣域經濟新的增長極,進一步解放思想,轉變觀念,多方開展協調服務,持續創優發展環境,推動民營經濟健康快速發展。要全面落實扶持政策。中央、省市相繼出臺了《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》等一系列政策,從市場準入、政策扶持、改革創新、環境營造、法治保障等方面提出了28條實打實、有分量的政策措施,為民營企業發展送來了“大禮包”各級各部門要緊密結合我實際,研究制定配套措施確保全面落實到位,讓民營企業真正享受到政策紅利。要多方開展協調服務。各有關部門要加大協調力度,組織金融機構和非公企業開展銀企對接,探索創新金融產品,一對一實施幫扶政府性擔保要進一步健全擔保再擔保企業聯保機制,建立高效便捷的貸款流程,著力破解民營企業融資難題。對因疫情影響導致資金鏈緊張的企業,金融部門要通過續貸、延期等措施,確保不抽貸、不斷貸。財政、稅務等部門要全面落實減稅降費政策,切實降低民營企業用能用地、物流等經營成本,著力減輕企業負擔。自然資源等部門要將民營經濟發展用地納入年度用地計劃,加大用地儲備,保障企業需求要持續優化營商環境。各級各部門要嚴格落實《優化營商環境條例》規定,不折不扣落實“降成本、優環境”各項政策措施,全面取消非行政許可審批事項,積極推行全程代理代辦服務,加快建立項目審批“綠色通道”,進一步激發民營企業活力,做大做強民營經濟“蛋糕”。要切實規范行政執法行為,全面清理涉企收費,嚴肅查處阻礙、干擾企業發展的人和事,為民營企業發展創設公平競爭的市場環境。 

            )多措并舉調結構,全面提升產業發展水平。近年來,我們在調整優化經濟結構方面盡管做了大量工作,取得了一定成效,但一產大而不優、二產少而不強、三產散而不活等結構性問題依然突出,與高質量發展要求存在較大差距。各級各部門要堅持以供給側結構性改革為主線,以調存量、優增量、提質量為方向,以強龍頭、補鏈條、聚集群為重點,進一步改造提升傳統產業,培育壯大新興產業,加快形成結構合理、特色明顯、優勢突出、效益良好的現代化產業體系。 

            1.現代農業要在穩總量、抓管理、延鏈條、促增收上下功夫我縣是傳統農業大縣,農業在全縣經濟社會發展中具有舉足輕重的作用。級各有關部門要堅持農業基礎地位不動搖以發展現代農業為方向,以深化農業供給側結構性改革為主線,在穩總量、抓管理、延鏈條、促增收等方面狠下功夫充分發揮現代農業“接二連三”效應。穩總量,就是要以強化宣傳引導、堅定發展信心為切入點,以集中連片、矮化密植、立體栽培為主要模式,果園2000畝,間伐改造老果園2000畝堅決制止砍伐果樹、撂荒果園等現象發生,切實穩定果園面積;以公司化純種化、循環化為基本方向,以“平涼紅牛”為主要品牌,大力發展標準化養殖場,引進“平涼紅牛”基礎母牛3000頭,持續壯大牛產業規模;以涇汭河川區為重點,建成紅河東莊、王村章村、朱家澗設施蔬菜園區,全縣建成日光溫室50座、鋼架大棚500座,新增露地蔬2000,種植大棚西瓜2萬畝抓管理,就是要多方整合資金,加大扶持力度,強化技術培訓,完善服務體系,全面落實標準化管理措施,配套水利灌溉設施,健全防災減災體系。全面落實農業保險政策,擴大農業保險覆蓋面。健全農產品質量標準體系,切實加大無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志認證等“三品一標”爭創力度,努力提升農產品質量,以優質換優價,向質量要效益鏈條就是要圍繞果品貯存加工、肉牛屠宰購銷和蔬菜儲銷運輸招商建辦一批倉儲保鮮、精深加工、冷鏈物流、電子商務等產業化龍頭企業,充分發揮農民專業合作社、家庭農場、產業大戶等新型市場主體引領帶動作用,衍生發展一批農業觀光、采摘體驗、文化創意等新業態,形成多點輻射、多業融合的發展格局促增收,就是要加快推進農產品營銷體系建設,發展農超對接、農企對接、電子商務,大力推行線上交易線下配送、連鎖分銷等營銷模式不斷拓展延伸農產品營銷網絡引導群眾適時適價銷售拓寬農產品銷售渠道,多方增加農民收入。以深化“三變”改革為抓手進一步創新產業鏈組織形式,完善利益聯結機制,促進企業、農戶與市場有機銜接,讓農戶分享產業鏈增值收益、參與價值鏈收益分配、共享現代農業發展成果。 

            2.工業經濟要在擴總量、優存量、聚集群、促轉型上出實招。不論從我縣三次產業結構,還是從全市七個縣(市區)來看,工業經濟一直都是我們的最大短板。對此,各級各部門一定要有一個清醒的認識,把工業經濟作為培植主體財源、促進就業創業、帶動城鎮建設、提升經濟實力的主攻方向,以擴總量、優存量、聚集群、促轉型為重點,不斷壯大工業經濟實力擴總量就是要堅持大小齊抓、簽履并重,切實加大招商引資力度,扎實做好礦泉水生產線、石料加工等項目前期工作,力爭年內開工建設,全力加快天纖棉業二期20萬錠棉紗生產線進度,確保正大公司二期15萬噸飼料生產線建成投產,促進工業經濟總量擴張優存量,就是要堅持因企施策、分類指導,著力破解土地、資金、用工等要素制約,積極幫助企業挖掘潛力、拓展市場,全力支持正大飼料、家園陶瓷等重點企業擴產促銷全面完成中盛建材一期活性石灰生產線技術改造,積極銜接爭取豹子溝煤礦恢復生產,多方盤活恒興果汁、福潤禽業等企業資源,進一步提升工業經濟發展質量聚集群,就是要充分發揮循環經濟產業園區在綜合協調、項目引進、科技孵化、人才聚集等方面的作用,進一步修訂完善功能分區、項目布局、基礎設施等規劃,研究制定招商引資、人才引進、土地征用、環境保護等政策,配套完善道路、綠化、水電、環保、通訊等設施,切實做好項目、融資、用工等方面的協調服務工作,真正把園區建設成為工業項目的聚集平臺、對外開放的服務窗口和經濟發展的重要增長極。促轉型,就是要以高端化、智能化、綠色化方向,大力實施創新驅動戰略,鼓勵企業與高等院校、科研機構合作,應用新工藝,研發新技術,開發新產品,不斷提升市場競爭力;引導金融機構立足企業實際需求,開發金融產品,優化審批流程,跟蹤協調服務,拓寬企業融資渠道;支持企業健全現代企業制度,完善法人治理結構,切實履行社會責任,努力提升管理水平。 

            3.文化旅游要在創機制、建體系、補要素、打品牌上做文章目前,我縣文化旅游產業雖然尚在起步階段,但從長遠發展來看,無疑是最具活力、最有前景的朝陽產業。各級各部門要堅持以文化資源為基礎,以大景區為龍頭,以全域旅游為統攬,以創機制、建體系、補要素、打品牌為著力點,以功成不必在我的勇氣和持之以恒的精神,切實把文化旅游業打造成為全縣綠色崛起的戰略性支柱產業。創機制,就是要以市場化為導向,持續深化與城鄉投資集團的合作,進一步優化“管委會+公司”管理運營開發模式,鼓勵引導社會資本參與開發建設,推動縣內景點串點連線,加強與周邊景區融合搭接,促進文化旅游產業由政府主導向政府引導、市場運營轉變。建體系,就是要把景區建設作為文旅產業發展的重中之重,全力抓好溫泉小鎮、民俗文化展示體驗館等項目建設,全面建成大云文化學術報告廳縣博物館啟動實施羅漢洞挽頭坪、城關鳳凰、王村完顏等鄉村旅游示范村二期建設項目,持續完善景區道路、停車場、游客服務中心、安全防護等基礎設施,積極推進大景區晉等升級,切實提升文化旅游產業的核心競爭力。補要素,就是要圍繞促進文化旅游全要素、全區域、全產業鏈發展積極開發紅色教育、避暑休閑、養生度假、農事體驗等旅游項目,配套完善道路交通、餐飲住宿、購物娛樂等基礎設施,建立健全網上信息發布、餐飲預定、門票訂購等服務平臺,推動旅游與文化、養生、體育、農業等產業深度融合,努力提升產業綜合效益打品牌,就是要通過參加“文博會”“蘭洽會”等節會,精心籌辦鄉村文化旅游節等活動,充分利用網站、微信、微電影、手機APP等新媒體開展宣傳推介,形成多形式、廣覆蓋、立體化的宣傳疊加效應,著力提升涇川旅游的知名度和影響力 

            )堅持不懈夯基礎,統籌推進城鄉協調發展統籌城鄉發展,既是新發展理念的核心內容,也是改變城鄉二元結構的迫切要求。各鄉鎮、各相關部門要以生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀為目標,以功能完善、產業配套、品位提升為重點,全力推進城鄉發展規劃、基礎建設、產業布局、公共服務、社會管理一體化,著力夯實經濟高質量發展基礎。 

            1.鞏固脫貧攻堅成效。打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的重中之重和標志性工程。目前,全剩的貧困人口都是貧中之貧、困中之困已經脫貧退出的邊緣戶、脫貧監測戶基礎仍不牢固,鞏固提升脫貧攻堅成果、接續實施鄉村振興戰略任務依然艱巨。各級各部門按照“攻堅、鞏固、提升、兜底、整改”的總要求,切實強化攻堅責任,始終保持攻堅態勢,一鼓作氣攻克最后堡壘,確保如期實現全面小康目標要全面消除貧困人口。對全縣335戶999名貧困人口和紅河姚哈、王村朱家澗2個掛牌督戰貧困村,要嚴格對照“兩不愁三保障”標準,堅持扶持政策優先供給、項目資金優先支持、基礎設施優先布局,切實靠實主體責任、監督責任和幫扶責任,積極幫助發展“五小”產業,精準落實低保醫保、養老保險、臨時救助等兜底政策,著力解決實際困難,真正做到全面小康路上不漏一戶、不落一人要努力提升脫貧質量。嚴格落實“四個不摘”要求,對已脫貧的邊緣戶、監測戶,完善返貧監測預警、穩定脫貧長效機制,及時跟進產業扶持、技能培訓、政策支持等措施,切實解決好上學、看病、住房等方面的實際問題,確保脫貧成果不反彈,以扎實有效的工作迎接國家脫貧攻堅普查要持續深化幫扶協作。主動加強與天津市武清區、省市幫扶單位的對接聯系,在產業開發、勞務協作、人才交流等方面,進一步靠實合作項目、爭取更支持,切實提升幫扶協作成效。突出”“雙扶,不斷激發貧困村謀求發展、貧困戶勤勞致富的內在動力。 

            2.深入推進鄉村振興。堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手,著眼補齊農業農村短板,健全多元投入保障機制,推動基礎設施向農村延伸,公共服務向農村覆蓋,城市文明向農村輻射,在實施鄉村振興中加快城鄉統籌發展。要多方改善基礎條件。統籌推進貧困村和非貧困村基礎設施建設,全力抓好 “四好農村路” 建設,精心實施涇川至土谷堆、龍王村至張老寺等縣鄉道路改造工程,硬化村組道加強維修管護著力解決群眾行路難、產業發展難的問題;切實抓好盤口水庫前期工作,加快實施朱家澗水庫供水復線工程和北部農村飲水安全提升改造工程不斷增強城鄉供水保障能力大力實施農村電網升級、光纖覆蓋工程,著力改善農村生產生活條件要扎實抓好人居環境整治。堅持把農村人居環境整治作為實施鄉村振興戰略的突破口,以縣城城郊、鄉鎮周邊村莊為重點,每個鄉鎮建成1—2個鄉村振興示范村,通過抓點帶面、示范帶動,綜合推進“三大革命”“六大行動”積極實施全域無垃圾專項行動和衛生廁所改造工程,全面拆除閑置廢棄莊基,大力推行戶積存、村收集、片處理”垃圾處置模式全縣創建清潔示范村64個,每個鄉鎮創建1個改廁示范村,實現所有行政村衛生公廁全覆蓋切實強化農村社會治理。堅持自治、法治、德治相結合,推動社會治理和服務重心向村級下移,充分發揮各類村級自治組織作用,健全村民議事、村務監督等制度,推進村民自治制度化、規范化、程序化。廣泛開展鄉村精神文明創建活動,堅決整治高價彩禮、婚喪嫁娶大操大辦等陳規陋習,嚴厲打擊黃、賭、毒等違法犯罪行為,穩步推進移風易俗,培育樹立文明新風。 

            3.加快城鎮開發建設堅持把新型城鎮化作為促進城市經濟發展的重要載體拓展空間與提升品位并舉,完善功能與塑造特色并重,聚焦薄弱環節,完善基礎設施,加快構建以縣城為中心、重點小城鎮為支撐、中心村為基點的城鄉發展格局。要切實強化規劃約束。充分發揮規劃龍頭引領作用,準確定位,突出特色,加快編制縣城重點區域、小城鎮修建性詳規及重點鄉村建設規劃,完善提升規劃體系。嚴格按照“先規劃后建設、無規劃不建設”的要求,強化部門協作,嚴格執法檢查,堅決查處和糾正規劃違法行為,切實維護規劃的嚴肅性和強制性。要全力推進開發建設。不斷創新經營運籌機制,切實強化國有土地儲備,多方拓寬融資渠道,全力加快紫潤東郡、新景嘉苑等住宅小區建設進度,開工建設城關楊柳、延風、茂林安置樓,全面完成老舊住宅小區改造水泉路建設工程進一步拓展縣城發展空間。按照建設“綠色城市”“海綿城市”的要求,全力加快城區生活垃圾填埋場二期、城區供熱管道改造工程進度,積極實施地下停車場、城市公廁、休閑公園等公共服務設施,努力提升市政基礎設施建設水平以南北二塬區域性中心集鎮為重點,加快綠化美化、功能完善和產業培育,集中抓建特色小鎮,輻射帶動村鎮建設。要著力強化綜合管理。堅持部門聯動、建管并重城鄉結合部、背街小巷和中心村鎮為重點,嚴肅查處垃圾亂倒、車輛亂停、占道經營、噪音擾民等突出問題努力提升城鎮整體形象。加快推進“智慧城市建設,建成市政設施、交通、環境、應急等數字化監管平臺,全面落實智能化、網格化管理措施,積極創新城鎮管理新模式 

            4.強化生態環境治理。各級各部門必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,始終保持打持久戰的態勢,切實加強生態治理,著力解決突出問題,持續改善環境質量。大力實施造林綠化著眼構筑隴東生態安全屏障,持續抓好三北五期防護林建設、新一輪退耕還林重點工程努力提升面山綠化、鄉村綠化、景區綠化水平,精心實施涇汭河流域鄉村面山斷檔裸露區和南北二塬溝壑區治理工程,高標準完成造林綠化2萬畝,建成道路林網65公里完成黃土高原塬面保護17平方公里要切實強化污染防治。堅持問題導向,突出精準施策鞏固散煤油煙、揚塵污染治理成果持續改善大氣質量;全面落實落細河(湖)長制,縱深推進河“清四亂”行動深入開展飲用水水源地保護河道垃圾治理等專項行動,加快推進雨污分流改造污水管網建設確保鄉鎮污水垃圾處理設施穩定達標運行切實加大尾菜處理、農膜回收、畜禽養殖廢棄物資源化利用力度著力解決農村面源污染問題。健全長效監管機制。啟動編制國土空間規劃,科學劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界。嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制,建立生態環境保護責任清單,加強執法檢查監督,強化目標考核,倒逼責任落實,嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線。 

            (四)堅定不移促改革,持續激發發展內生動力。堅持以改革破解發展難題,以創新厚植發展優勢,下功夫破除阻礙經濟社會發展的體制機制障礙,最大限度釋放全社會創新創造動能,切實增強縣域經濟發展內生動力和外向活力。   

            1.鞏固提升政府機構改革成果。各鄉鎮各部門要以職能劃轉、人員轉隸、工作承接、權力運行、實名制管理等方面為重點,嚴格按照“三定方案”,科學設置內設機構,合理調配工作人員,抓緊理順權責關系,促進機構、職能、人員深度融合,確保工作高效協調運轉,推動改革由“物理變化”向“化學反應”轉變,進一步提高政府機構履職盡責的能力和水平。 

            2.持續深化“放管服”改革。加快一體化政務服務平臺建設和數據共享,建立全政務服務“好差評”制度,著力打造政務服務“一張網”持續推進投資項目審批制度改革,探索推行承諾制、容缺受理、模擬審批,大幅壓縮企業投資項目落地時間;全面落實“多證合一”“證照分離”等改革措施,大力推進企業登記全程電子化和電子營業執照應用,最大程度利企便民;全覆蓋、常態化推進部門聯合監管,建立健全公眾監督、內部管控和分級預警機制,切實加強事中事后監管。 

            3.穩步推進農村重點領域改革。持續深化“三變”改革,突出確權、產業、主體、入股、融資五個關鍵環節,探索推廣“三變+農業”“三變+旅游”等改革模式健全完善“企業+基地+合作社+貧困戶”利益聯結機制,形成風險共擔、利益共享的經濟共同體。不斷完善農村土地制度改革,堅持土地承包關系長久穩定引導土地經營權規范有序流轉,著力構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。 

            4.深入推進財稅改革。今年,隨著國家減稅降費政策深入推進,各類剛性支出不斷增加,全縣財政形勢異常嚴峻,保工資、保運轉、保基本民生十分艱難。各級各部門必須切實增強過緊日子的思想,嚴格落實零基預算管理大幅壓縮一般性支出,想方設法爭取中省財政投資項目、扶持政策和各類補助,切實緩解財政壓力。這里需要特別強調的是,對預算之外的支出,除個別非開不可的,一律不新開增支口子 

            (五)盡心竭力惠民生,不斷提升公共服務水平堅持把保障和改善民生作為加快發展的出發點和落腳點以“幼有所育、學有所教、病有所醫、勞有所得、老有所養、弱有所扶”為目標,持續加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,切實增強群眾獲得感和幸福感。 

            1.堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰。堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,堅決貫徹習近平總書記關于疫情防控重要講話和指示精神,認真落實中央、省市部署要求,堅定信心同舟共濟科學防治精準施策,以外防輸入為重點,切實靠實網格管理責任全面落實各項防控措施,持續加強四類重點人員管控,進一步筑牢阻擊疫情的嚴密防線。堅持疫情防控和經濟發展兩手抓、兩不誤,科學研判企業復工、學校開學、景區開放等可能帶來的疫情風險,提前制定防控預案,多方儲備防疫物資,落實落細防控措施確保各項工作有序推進。 

            2.努力提升醫療服務水平。加快醫院整體搬遷項目進度,持續改善基層衛生院基礎條件,強化醫療人才隊伍建設,不斷完善基層衛生院、村衛生所運行機制,切實增強醫療衛生服務能力。加快全民健康信息平臺建設,積極發展“互聯網+醫療健康”,啟用居民電子健康卡,實現居民就醫“一卡通”。切實加強傳染病、地方病、慢性病防治工作,持續擴大家庭簽約醫生覆蓋面,努力提升全民健康水平。 

            3.堅持教育事業優先發展。持續改善辦學條件,加快星鼎庭院、花樣年住宅小區幼兒園建設,建成高平中心幼兒園等農村日托制幼兒園10所,完成太平中學、東街小學校舍新建、改擴建項目,著力解決“鄉村弱”“城鎮擠”“入園難”“大班額”等問題不斷深化課程教學、考試評價、績效考核等重點環節改革,全面落實閱讀推廣、綜合實踐、研學旅行等素質教育措施,努力教育教學質量,力爭全市排名位次前移持續實施農村義務教育學生營養改善計劃,加快學校食堂標準化建設改造,全面推行學校食堂自主供餐,切實改善學生營養健康狀況。 

            4.繁榮發展公共文化事業。健全完善公共文化服務體系建成鄉級農民健身工程1處、村級農民健身工程15處全面完成高峰寺廣播電視發射臺搬遷工程,加快廣播電視節目無線數字化覆蓋加大文化遺產保護力度加快實施百里石窟長廊保護、南石窟寺修繕二期等項目。大力發展文化事業和文化產業,組織開展形式多樣的文藝創作、文藝展演,廣泛開展送戲下鄉、廣場舞比賽等文化惠民活動,進一步豐富群眾精神文化生活。   

            5.扎實做好就業創業工作。堅持把穩就業擺在突出位置,全面落實就業創業各項政策,全力實施職業技能提升行動,廣泛開展就業創業培訓,切實做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作,加大農村富余勞動力轉移力度,確保零就業家庭動態清零,全縣新增城鎮就業4000人,城鎮登記失業率控制在4%以內。深入推進“無欠薪”城市創建活動,著力根治拖欠農民工工資問題,維護勞動者合法權益。 

            6.切實增強社會保障能力統籌做好城鄉低收入家庭、特困供養對象、孤兒、高齡和失能老人、殘疾人生活保障工作,加快推進城鎮困難職工解困脫困,大力發展社會福利和慈善事業,關愛農村留守兒童、婦女和老人,努力提升社會保障水平。全面落實雙擁優撫安置政策,扎實做好退役軍人技能培訓、就業創業、困難幫扶等服務保障工作 

            (六)嚴格監管防風險,努力創設良好發展環境。各級各部門要切實強化法治觀念、底線思維和風險意識,健全責任機制,突出源頭把控,加強監督管理,著力防范和化解經濟發展、社會治理、廉政建設等方面的突出問題為經濟發展創造和諧穩定的社會環境 

            1.防范債務金融風險。切實加強縣鄉政府、政府部門、國有企業及村級債務管理,嚴格控制政府投資項目建設規模,強化預算管理,量力而行,盡力而為,堅決杜絕鄉村兩級舉債搞建設按照“誰主管、誰監管,誰審批、誰監管”的原則,建立健全金融風險監測預警、早期干預和應急處置機制,切實加強小貸公司、擔保公司、典當行重點領域監管,嚴厲打擊高息攬儲、非法集資等違法金融活動,對發現的苗頭性、傾向性問題,及時處置,跟蹤整改,進一步規范金融行為,維護金融秩序 

            2.推進社會治理創新。縱深推進掃黑除惡專項斗爭,繼續保持對黑惡勢力的高壓態勢,徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤,建立掃黑除惡專項斗爭長效機制,切實做到“兩個不發生”,確保實現“一降兩升”目標。按照“屬地管轄、分級負責、歸口辦理”要求,集中開展矛盾糾紛排查化解活動,做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交高度重視群眾信訪,引導群眾依法理性反映訴求,妥善解決群眾反映強烈的突出問題。 

            3.健全應急管理體系。堅持“以防為主、防抗救結合”的方針,及時修訂完善應急預案,全面建成縣應急指揮中心和應急管理平臺,健全縣、鄉、村三級應急救援隊伍,充實公安消防、森林防火、醫療救護、抗洪搶險、地震救災等專業力量,經常性開展應急演練,全面提高防災減災救災能力。嚴格落實安全生產責任制,深入開展道路交通、危險化學品、非煤礦山、建筑工地、消防、學校、食品藥品等重點行業領域隱患排查整治,堅決防范遏制重特大安全事故發生。   

            4.強化廉政風險防控。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,認真學習貫徹中央、省市、縣委廉潔從政有關規定精神,持續深化政策法規培訓和廉潔從政教育,進一步筑牢拒腐防變思想防線。嚴格執行“三重一大”事項集體研究討論、個人重大事項報告、政務信息公開等制度,細化完善權責清單,規范權力運行流程,自覺接受各方監督切實加強扶貧資金、民生保障、政府采購等重點領域監管,加大重點項目、大額資金、國有資產審計力度,嚴肅查處各類違紀違問題,以清正廉潔的施政環境保障發展、取信于民。 

            三、改進工作作風強化責任擔當不斷完善推動高質量發展的各項措施 

            今年全縣經濟社會發展的任務十分繁重,各級各部門要按照“擔當、創新、突破、提升”要求,緊盯既定目標,主動擔當作為,切實提高貫徹力、執行力和落實力,確保各項工作一抓到底、抓出成效。 

            一要深化學習研究,提升能力素質。各級領導干部要切實增強“本領恐慌”感,加強對市場經濟、現代金融、項目運作、產業發展、社會治理等方面知識的學習,進一步提高領導經濟、運作運籌、撬動市場的能力。在吃透上情、摸透下情、掌握實情的基礎上,把上級精神與具體工作結合起來,與解決實際問題結合起來,堅決摒棄守舊思想,自覺破除慣性思維,以新的思路、新的理念、新的舉措謀劃發展、推動落實。 

            二要強化責任擔當,力促落實見效各級各部門要牢固樹立“有權必有責,有責必擔當”意識,始終保持干事創業的韌勁、沖勁和闖勁,敢于承壓、敢于較真、敢于碰硬對今年確定的重大項目、重點工作,繼續實行領導包抓責任制和清單化管理制度,列出目標任務和責任清單,明確時間進度和質量要求,倒排工期,跟蹤問效,確保各項工作計劃不落空、進度不滯后、質量不打折。 

            三要轉變工作作風,提升行政效能。堅持求真務實的作風,說實話、出實招、辦實事、求實效,堅決反對坐而論道、只說不干,力戒形式主義、官僚主義。大力發揚雷厲風行作風,對縣委、縣政府安排的工作、部署的任務,快交快辦、立說立行,不折不扣落實到位。切實強化為民服務作風,改進服務方式,提升服務水平,著力解決中梗阻、推拖繞等問題,為企業和群眾辦事提供最大便利。 

            四要嚴格督查考核,推動任務落實。對縣委、縣政府重大決策部署,縣級分管領導要跟蹤督查,定期調度,現場指導,協調解決具體問題,鄉鎮部門要聚焦重點,深入一線,全力推進落實。對工作完成情況“兩辦”要充分發揮職能作用,采取“四不兩直”方式,定期督促檢查,及時通報反饋,跟蹤抓好落實。要修訂完善考核獎罰辦法,對鄉鎮、部門工作進行客觀公正評價,持續激發各級干部干事創業激情,全力推動各項工作落地見效。 

              

            同志們,目標催人奮進,形勢時不我待,做好今年的工作,任務艱巨,責任重大。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,戮力同心銳意進取,扎實苦干奮力爭先,堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利,奮力譜寫綠色開放幸福美好新涇川新篇章! 

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